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甘肅省2018年政府工作報告
時間:2018-02-01 10:37:01    來源:“中國·甘肅”門戶網站     | |

政府工作報告
——2018年1月24日在甘肅省第十三屆人民代表大會第一次會議上

 

甘肅省省長唐仁健

 

各位代表:
  現在,我代表省人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 

2017年及本屆政府工作回顧

 

  過去的一年,是我省發展進程中極不尋常的一年。在黨中央、國務院的堅強領導及省委的直接領導下,我們認真學習貫徹黨的十八大、十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,按照省第十三次黨代會部署,采取一系列利當前、管長遠的工作舉措,在攻堅克難中砥礪前行,推動經濟社會平穩健康發展。一年來,我們著重抓了這樣幾項工作。
  一是緊緊扭住精準扶貧精準脫貧基本方略不偏離。認真貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想,扎實推進脫貧攻堅工作。全年減貧67萬人,貧困發生率下降到9.6%,6個片區縣、13個插花縣申請摘帽。聚焦對象精準,確定了23個深度貧困縣、40個深度貧困鄉、3720個深度貧困村,“兩州一縣”被納入國家“三區三州”深度貧困地區扶持范圍,制定全省深度貧困地區脫貧攻堅實施方案,“兩州一縣”脫貧攻堅實施方案獲得國家批復。新建貧困地區農村公路8530公里,208萬農村人口飲水安全得到鞏固提升,實施建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷18萬人,改造建檔立卡貧困戶危房4.2萬戶,基本消除農村D級危房。與教育部、國務院扶貧辦共建全國唯一的教育精準扶貧國家級示范區,貧困縣學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達到86.9%、92.5%、89.2%。貧困群眾年自負合規醫療費用控制在3000元以內。啟動農村“三變”改革試點,大力推進金融扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧。加大脫貧攻堅資金投入力度,各級財政投入專項扶貧資金增長35.6%。謀劃啟動1000億元特色產業發展工程貸款、1000億元農村基礎設施和人居環境綜合治理工程貸款、500億元產業發展投資基金,破解融資難題。調整加強全省脫貧攻堅幫扶工作力量,建立并落實省級領導聯縣包鄉抓村制度,將最強的領導力量、最優的幫扶資源向特困縣鄉傾斜,為6220個建檔立卡貧困村派駐了駐村幫扶工作隊。58個片區縣與東部39個縣(區)建立攜手奔小康結對關系,11個行業部門與天津市相關單位建立合作交流關系。全省貧困地區全面建成小康社會步伐加快了,貧困群眾的日子過得越來越好了。
  二是緊緊扭住生態環境?;ぶ衛聿凰刪?。深刻吸取祁連山生態環境破壞問題的沉痛教訓,下決心徹底整改中央通報的突出問題,著力加強生態環境?;?,堅決扛起建設和維護西部生態安全屏障的政治責任。及時制定了整改落實方案,厘清問題清單和任務清單,先后出臺了礦業權分類退出、水電站關停退出整治、旅游設施項目差別化整治和補償等辦法,有力有序解決各種歷史遺留問題和疑難雜癥,?;で?44宗礦業權礦山地質環境恢復治理基本完成,其中已完成注銷式退出61宗,扣除式退出1宗,剩余82宗正在推進分類退出;42座水電站全部完成分類處置,25個旅游項目完成整改和差別化整治。祁連山生態環境破壞問題整治取得階段性成效,得到中辦督查室回訪調研組的充分肯定。完成了祁連山地區生態?;ず煜呋üぷ?,制定了祁連山地區產業準入負面清單?;平笄?、林區司法體制和執法體制改革?;衽舳盍焦夜昂痛笮苊ü夜疤逯剖緣?,理順祁連山和連古城兩個國家級自然?;で芾硤逯?。中央環保督察反饋問題中46項年度整改任務全面完成,全省自然?;で挪槌齙納繁N侍庹穆蝕锏?2.3%。著眼于從源頭上促進經濟社會可持續發展,加快轉方式調結構,謀劃制定了構建生態產業體系、推動綠色發展崛起的意見及規劃。我省在國家首次發布的綠色發展指數排名中位列全國第16位、西北第1位。
  全面推行河長制,建立省市縣鄉四級河長體系。推進全域無垃圾三年專項治理行動,蘭州、嘉峪關、酒泉、定西、甘南5市州率先推行城市生活垃圾強制分類。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,主要污染物排放控制在國家下達的指標之內,14個市州政府所在城市可吸入顆粒物濃度均值為76微克/立方米、下降7.3個百分點,空氣質量平均優良天數比例達到91.1%、提高3.4個百分點,偷排、亂排、直排現象得到控制,根據我省自測,全省地表水國考斷面優良比例為94.7%。完成人工造林和封山育林461.5萬畝。大家普遍感到,天更藍了、地更綠了、空氣更清新了。
  三是緊緊扭住“三重”“三一”方案全力穩增長。針對去年一季度以來部分經濟指標明顯下滑的態勢,省委省政府果斷出手,及時制定出臺“三重”“三一”工作方案,推動重點項目、重大產業、重要政策落地見效。實行省級領導包抓、部門包干的工作機制,狠抓工業止滑、停產企業復產、重大項目推進、降低企業成本、釋放有效產能等工作。加大與央企對接,爭取增加生產指標和項目投資。組織開展項目觀摩督查活動,編制實施投資項目清單,開展投資項目集中開工復工行動和前期項目審批辦理工作月活動,建立項目建設考核激勵約束機制。制定并落實促進外貿穩定增長、招商引資和吸引外資、激發民間有效投資等政策措施,努力遏制民間投資和進出口下滑態勢。狠抓國務院第四次大督查反饋問題整改,加大督促檢查力度,約談工作靠后市州政府主要領導。經過努力,全省經濟運行出現了積極變化。規摸以上工業企業利潤快速增長,實現利潤同比增長1.1倍;一般公共預算收入突破800億元、同比增長7.8%,其中稅收收入增長10.4%;全省工業用電量增長9.33%,鐵路、公路貨運周轉量分別增長14%和10.7%;社會消費品零售總額增長7.6%。質量效益的持續好轉,穩住了全省經濟運行的基本面,經濟發展的氣血比以前更充盈了,筋骨變得更強健了。
  四是緊緊扭住深化改革培育新動能。全面落實“三去一降一補”任務,關閉退出煤礦10處、淘汰落后煤炭產能240萬噸,拆除取締15家“地條鋼”企業。商品住宅去化周期降至11.89個月,保持在合理區間。簽訂市場化債轉股框架協議金額1380億元,全省規上工業企業資產負債率下降0.8個百分點。全面落實減稅降費等各項措施,共減輕企業負擔320.48億元,在原材料價格上升的情況下,全省規上工業企業每百元主營業務收入中的成本降低1.4元。
  堅持以供給側結構性改革助推產業轉型升級。進一步優化農業內部結構,特色優勢產業總面積達到3313萬畝。實施國家級田園綜合體建設試點。探索發展戈壁生態農業,安排資金1.2億元,新建3.42萬畝,爭取財政部連續5年每年安排我省1.5億元專項支持戈壁生態農業。實施工業強省戰略,推動傳統產業智能化發展,中國鋁業蘭州分公司、大禹節水實施的智能制造項目入選國家試點示范項目名錄。圍繞傳統產業鏈延伸,實施了金川公司30萬噸PVC項目等一批改造升級項目。啟動酒鋼集團鋁業板塊與中國鋁業公司重組合作,推動甘肅稀土與北方稀土重組并購。大力推進軍民融合發展,組建成立7個軍民融合協同創新中心,蘭州、天水、白銀3個軍民融合創新示范區建設加快推進,與中核集團簽署戰略合作協議,中核甘肅核技術產業園完成投資42億元。處于世界民用核技術前沿的中科院釷基熔鹽堆核能系統項目落戶我省,為實現我省能源產業風光水火核“五電”并舉奠定了基礎。在2017年度國家科學技術獎勵大會上,我省科技人員首次榮獲科技進步“創新團隊獎”,并獲得3項二等獎。新技術、新產業、新業態發展勢頭良好,高技術產業工業增加值增長8.7%,占規上工業增加值的比重達到4.7%。大力發展中藥材、金融服務、文化旅游等產業,全國唯一的國家中醫藥產業發展綜合試驗區獲批建設,成功舉辦中醫藥產業博覽會。全省存貸款余額均超過1.7萬億元,實現直接融資額582.8億元。實施一系列節會促銷和旅游推介活動,全省接待游客人次和旅游綜合收入分別增長25%和29%?!杜υ際北ā紛钚路⒉嫉?ldquo;2018年全球必去的52個目的地”榜單中,甘肅位列第17位,是我國唯一入選省份。
  下大力氣推進國企國資改革。國企國資改革“1+N”制度體系基本構建完成,58戶省直部門管理企業實現改制脫鉤和統一監管,現代企業制度進一步完善,“三供一業”分離移交職工戶數完成三分之二以上。省屬企業重組整合步伐加快,甘肅能源化工投資集團、甘肅鐵路投資集團掛牌運營。白銀有色、莊園牧場、國芳集團成功在滬深主板上市,白銀有色成為國內有色行業首家整體上市的大型企業集團,甘肅銀行在港交所上市,是西北地區首家上市的城市商業銀行???ldquo;銀稅互動”,解決小微企業融資難題,全年共發放貸款479.75億元。
  深化“放管服”改革。省政府取消調整和下放行政審批項目106項,取消省級政府部門證明事項63項。建立投資項目并聯審批工作機制和操作流程,加快推進商事制度改革,推行“50證合一、一照一碼”,平均每天新增市場主體700多戶。降低企業用電成本超過50億元,電價改革及電價降成本的做法受到國務院通報表揚。取消全省政府還貸二級公路收費。改革的深入推進,使一些多年想改而沒改或沒改徹底的問題得到解決,經濟發展的活力動力增強了。
  五是緊緊扭住擴大開放拓展新空間。加快推進以鐵路、高速公路為主的重大交通項目建設,寶蘭高鐵開通運營,實現了我省西出東進全線高鐵貫通,蘭渝鐵路歷經9年建設全線開通,圓了建設西部地區南北鐵路大動脈的跨世紀百年夢想。中蘭客專開工建設,敦煌機場擴建全面完成并投入運營,酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程建成并網運行。渝桂黔隴四省區市共同發起建設中新(新加坡)南向通道,簽署合作共建框架協議和關檢合作備忘錄,成功首發蘭渝、隴桂鐵海聯運貨運班列,實現了西北與西南、中亞與東南亞、“一帶”與“一路”的三大連通,甘肅的樞紐地位和通道優勢更加凸顯。謀劃建設絲綢之路信息港和國際知識產權港。中國(甘肅)國際貿易“單一窗口”上線運行,我省同“一帶一路”沿線國家貿易額達135億元、增長32%?;構什芎獻?,酒鋼集團牙買加165萬噸氧化鋁項目正式投料生產。通道建設的歷史性突破,標志著我省對內對外開放的門打得更開了。
  緊盯各行業國內外領先技術、領頭企業、領軍人物,開展精準招商。在北京舉辦世界500強走進甘肅對接會,在香港舉行中醫藥產業項目合作交流會,組織隴商回家鄉、民企隴上行等招商引資活動,引進一大批行業知名龍頭企業。敦煌文博會、蘭洽會、國際旅游節等重大節會越辦越有成效,進一步提升了甘肅的影響力和知名度。
  我們始終踐行以人民為中心的發展思想,把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,盡最大努力為老百姓辦實事辦好事。10件為民實事全部兌現。新增14個義務教育發展基本均衡縣(市、區)、總數達到58個,蘭州新區職教園區、甘肅中醫藥大學和平校區一期建成投入使用。蘭州大學躋身“雙一流”大學行列,與教育部、國防科工局共建蘭州理工大學,在省屬高校建成首個院士專家工作站。全面推開公立醫院綜合改革,取消公立醫院實行60多年的藥品加成政策,完善分級診療制度,推進家庭醫生簽約服務和醫聯體建設,異地就醫直接結算與全國平臺接通運行。農村建檔立卡貧困人群及城市低保人群大病保險起付線由5000元降至3000元。退休人員養老金、城鄉居民基本醫保財政補助、失業保險金、工傷傷殘津貼標準調整及城鄉低保提標、農村特困救助供養省級補助提標工作全面完成。文化、體育等社會事業加快發展,敦煌研究院榮獲第三屆中國質量獎,我省運動員在第十三屆全運會上取得歷史最好成績,省科技館建成開館,成為西北最大的科技博覽中心。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針,深入開展民族團結進步宣傳教育和各類創建活動,民族團結、宗教和順的局面進一步鞏固。平安甘肅建設有力推進,全省刑事發案總體下降20.9%。定西市榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”獎。狠抓安全生產和食品藥品安全工作,全年未發生重特大生產安全事故。扎實推進隴南“8·7”特大暴洪泥石流災后重建?;Ъ貧雀母鏤炔絞凳?,新增城鎮人口38.95萬人,戶籍人口城鎮化率達到35.62%。城鎮新增就業43.78萬人、輸轉城鄉富余勞動力529.5萬人,選拔1.7萬名高校畢業生到基層服務,幫助15.7萬名失業人員再就業和3.7萬名就業困難人員就業。城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%和8.3%。城鄉就業增加,居民收入增速明顯跑贏經濟增速,城鄉居民的腰包比以前更鼓了。
  過去的一年,我們牢固樹立“四個意識”,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,持續轉變工作作風,努力把求真務實、真抓實干貫穿于政府工作全過程;認真整改中央巡視“回頭看”反饋的突出問題,堅決肅清王三運、虞海燕等人的流毒和影響;全面加強法治政府建設,推進行政決策科學化、民主化、法治化;認真落實省政府向省人大常委會報告工作制度,自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和社會各界監督,提請省人大常委會審定《甘肅祁連山國家級自然?;で芾硤趵返鵲胤叫苑ü?部,制定政府規章10部,576件人大代表意見建議、753件政協委員提案全部按期辦結;進一步加強審計監督,整改落實問題資金123億元;強化行政監察,立案查處各類違紀違法案件7141件,給予黨紀政紀處分8905人;深入貫徹中央八項規定精神,扎實開展“三糾三促”專項行動,厲行勤儉節約,全省“三公”經費支出下降29.5%、省級下降25.3%,節約資金全部用于民生建設。
  總的看,去年我們面臨的困難和問題比預想的大,由于受傳統產業結構轉型升級緩慢、企業對市場和政策反應不靈敏、資源環境約束趨緊、往年基數較大和部分干部不作為等多重因素疊加的影響,固定資產投資大幅下降,工業增加值增速由正轉負,生產總值增速為3.6%,沒有完成預期目標。但在全省上下的共同努力下,我們戮力同心、銳意進取,辦成了一些大事、攻克了一些難題,經濟運行質量效益的穩步提升和城鄉居民收入的較快增長,說明我省經濟發展穩的基礎在鞏固、好的因素在累積、進的勢頭在持續;供給側結構性改革的扎實推進和省屬企業改制改革的攻堅破冰,正在逐步實現我省經濟結構的脫胎換骨;全省自然?;で蠖嗍侍獾靡越餼齪托磯嗤懷齷肪澄侍獾玫醬罅Χ日?,更好地滿足了人民對優美生態環境的需要;中新南向通道的開通運營和重大交通項目的建成突破,打開了我省對內對外開放的新局面。所有這些,都為今后的發展奠定了較好基礎,讓全省干部群眾進一步增強了推動新時代甘肅高質量發展的信心和決心。
  各位代表,本屆政府任期已滿。五年來,我們主動適應經濟發展新常態,貫徹落實新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,積極應對經濟下行壓力,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,各項事業取得新進展。生產總值由2012年的5675億元增加到2017年的7677億元、年均增長7.8%。社會消費品零售總額由2064億元增加到3427億元、年均增長10.7%。城鄉居民人均可支配收入分別由17979元和4931元增加到27763元和8076元、年均增長9.1%和10.4%。
  脫貧攻堅成效明顯。全省農村貧困人口由2012年底的692萬人減少到189萬人。貧困地區自來水普及率達到86%,行政村動力電實現全覆蓋,實施農村危房改造76.9萬戶,易地扶貧搬遷20.81萬戶、96.32萬人。電商扶貧“隴南經驗”獲得2015中國消除貧困創新獎。貧困地區農民人均可支配收入預計年均增長13.1%,高于全省平均水平2.7個百分點。
  結構調整步伐加快。糧食產量保持在1100萬噸以上,玉米制種、中藥材面積和產量均居全國第1位。壓減生鐵、粗鋼、煤炭產能160萬噸、144萬噸、649萬噸,省屬企業處置“僵尸企業”76戶。國家循環經濟示范區基本建成,資源產出率增長18.4%?;窘ǔ刪迫蚯嘸斗緄緇睪桶僂蚯嘸豆獾緇?,風、光電裝機容量分別達到1282萬千瓦、786萬千瓦,位居全國前列。成立金控集團、黃河財險、股交中心、資產管理公司、金融租賃公司,金融業增加值占GDP的比重達到7.2%。旅游接待人數由7834萬人次增長到2.39億人次,旅游綜合收入由471億元增長到1580億元??萍冀蕉躍迷齔さ墓畢茁視?7.6%提升到52.2%,綜合科技進步水平由全國21位提升到2016年的18位。非公經濟增加值占GDP比重由38.9%提高到48.2%。
  基礎設施不斷完善。新增公路通車里程1.18萬公里、達到14.3萬公里,新增高速公路1451公里、總里程突破4000公里,省際主要通道和市州政府所在地實現高速公路全連接,所有縣城通二級以上公路,所有鄉鎮和具備條件的建制村通瀝青或水泥路。蘭新高鐵等鐵路建成通車,新增鐵路運營里程2155公里、達到5035公里。建成隴南成縣機場、甘南夏河機場、張掖丹霞通用機場,全省民航機場達到10個。建成引洮供水一期、引黃濟臨等一批重大水利工程。累計解決了933萬農村人口飲水安全問題。城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到93%和91%。
  改革開放持續深化。商事制度改革成效明顯,全省新增市場主體68.68萬戶。32戶省屬一級企業全部完成公司制改制。農村產權制度改革和供銷社綜合改革走在全國前列?;平亂檔ノ環擲喔母?,機構編制總量實現零增長。蘭州、嘉峪關、敦煌三大國際空港和蘭州、天水、武威三大國際陸港加快建設,蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心封關運營,中歐、中亞、南亞國際貨運班列實現常態化運營,國內外客貨運航線已達到234條、2017年旅客吞吐量達到1470萬人次,與“一帶一路”沿線16個國家開展33個產能合作項目。新增國際友好城市16對、總數達到58對。蘭州新區生產總值年均增長30%以上,正在成為全省經濟新的增長極。
  民生保障得到加強。累計城鎮新增就業217.8萬人,城鎮登記失業率保持在3%以內。城鄉居民基礎養老金、企業退休人員養老金分別增長55%和45%,城鄉居民基本醫保財政補助標準增長87.5%,城鄉低保標準分別提高73.5%和135.2%。全省111.1萬農村完全或部分喪失勞動能力的低保對象和農村特困救助供養人員實現應保盡保。實施城鎮棚戶區改造和建設各類保障性住房80.23萬套。岷漳地震災后恢復重建任務基本完成。學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率達到或高于全國平均水平,中職教育實現全免學費,高考錄取率由74%提高到80.6%。公立醫院綜合改革全面推開,大病保險制度全面推行?;奈拿鞔寫蔥慮ㄉ璩尚災?,現代公共文化服務體系基本建立。法治甘肅、平安甘肅建設扎實推進,全省社會治安形勢持續向好。黨的民族政策和宗教工作基本方針得到有效落實,臨夏州、甘南州被命名為“全國民族團結進步創建示范州”。蘭州市獲得巴黎氣候大會“今日變革進步獎”,平涼市被授予第一批國家生態文明建設示范市稱號,金昌、嘉峪關成功創建全國文明城市。
  同時,統計調查、信訪、文物?;?、氣象服務、防震減災、人防建設、雙擁共建、智庫建設繼續加強,婦女兒童、老年人和殘疾人權益得到有效保障,僑務和對港澳臺工作取得新成效,檔案、地方志、消防、測繪、哲學社會科學等事業取得新成績。
  各位代表!
  五年的奮斗負重前行,得到的收獲來之不易。這些成績的取得,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,也是全省各級各部門各方面和廣大干部群眾共同努力的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士,向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位致以崇高的敬意!向所有關心支持甘肅發展的中央各部委、兄弟省區市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!
  我們也清醒地看到,全省經濟社會發展不平衡不充分的問題十分突出,政府工作還有不少差距。脫貧攻堅任重而道不遠,全省還有189萬貧困人口尚未脫貧,除2017年申請摘帽的縣,仍有52個片區縣、4個插花縣需要摘帽,在今后已不足三年的有限時間內,啃下這些“硬骨頭”,我們需要付出異乎尋常、艱苦卓絕的努力。生態環境?;そㄉ樅撾穹敝?,部分地區生態退化的趨勢尚未得到有效遏制,局部土地沙化、草原退化、水體污染等生態環境問題仍比較突出,協調經濟發展與生態?;さ拿芤廊患餿??;∩枋┙ㄉ杪浜筧院芡懷?,還有31個縣不通高速公路,有8個市州不通高速鐵路,近一半的縣區不通鐵路,一些出省通道和斷頭路還沒有完全打通,還有8萬公里深度貧困地區30戶以上、其他地區50戶以上的自然村村組道路需要硬化。傳統產業轉型升級步伐緩慢,重化工業占比大的結構還沒有轉過來,技術改造升級成效不明顯,產品仍以“原”字號、“初”字號為主??萍佳蟹⒂肫笠敵棖蠼岷喜喚裘?,科技成果轉移轉化機制不順暢。縣域經濟發展滯后,普遍缺乏大型產業項目,縣級財政平均自給率僅為17.2%,比全國低31.8個百分點。營商環境不寬松,政府職能轉變還不到位,主動服務企業和群眾意識還不強,“放管服”改革的成效與企業和群眾的滿意度還有較大距離;企業和群眾的煩心事還不少,反映愿望、表達訴求的渠道也不夠暢通。支持非公經濟發展的政策措施落實不理想,非公經濟增加值占GDP比重低于全國平均水平。部分干部作風不嚴不實,開拓創新精神不足,不擔當不作為現象依然突出,等等。我們將直面發展中的困難,正視工作中的差距,采取切實有力措施認真加以解決。

 

今后五年發展的總體思路和目標任務

 

  今后五年,是全面建成小康社會的決勝階段,也是新時代建設幸福美好新甘肅的關鍵時期。政府工作的總體思路是:全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決反對形式主義、官僚主義,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,按照省第十三次黨代會的部署,堅持以供給側結構性改革為主線,聚焦綠色發展崛起,把牢脫貧攻堅和生態?;せ⌒緣紫咝勻撾?,搶抓“一帶一路”建設最大機遇,深挖綠色、創新、開放紅利,大力實施創新驅動、工業強省和鄉村振興戰略,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,推動質量變革、效率變革、動力變革邁出重大步伐,在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰方面取得扎實進展,促進經濟社會持續健康發展,努力同全國一道全面建成小康社會,加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅。
  今后五年的目標任務是:
  堅決打好脫貧攻堅戰,決勝全面建成小康社會。緊盯“兩不愁、三保障”目標,既不降低標準、也不吊高胃口,聚焦深度貧困地區和特殊困難群體精準發力,集中資金、集中資源、集中精力實施攻堅,確保現行標準下的脫貧質量,做到脫真貧、真脫貧,確保到2020年農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。在鞏固提升脫貧攻堅成果的基礎上,進一步解決發展不平衡不充分的問題,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
  加強生態環境?;?,筑牢西部生態安全屏障。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,實行最嚴格的生態環境?;ぶ貧?,統籌推進山水林田湖草系統治理,加強防沙治沙和荒漠化治理力度,開展大規模國土綠化行動,著力解決突出生態環境問題。堅持節約資源和?;せ肪車幕竟?,堅決摒棄以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長模式,形成綠色發展方式和生活方式,促進生態?;び刖梅⒄溝牧夾匝?,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,打造天藍、地綠、水凈的美麗甘肅。
  加快轉方式調結構,著力構建生態產業體系。遵循生態優先、綠色發展的總要求,大力發展節能環保、清潔生產、清潔能源、循環農業、中醫中藥、文化旅游、通道物流、數據信息、軍民融合、先進制造等生態產業,建設以蘭白地區為重點的中部綠色生態產業示范區、河西走廊和隴東南綠色生態產業經濟帶,建設一批綠色生態示范產業園,實施一批綠色生態示范重大工程。加快傳統重化工業和制造業高新化、智能化、清潔化、綠色化改造,培育低碳環保新業態新產業,逐步讓生態產業挑大梁、傳統產業發新枝,構建發展活力足、競爭能力強、特色鮮明的生態產業體系,夯實實體經濟根基,努力推動綠色發展崛起。
  大力實施創新驅動戰略,增強經濟整體素質和競爭力。把創新擺在發展全局的核心位置,全力建設蘭白國家自主創新示范區,打造創新資源、產業資源和人力資本高度聚集的創新驅動發展新高地。健全以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系,推進創新鏈與產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協同配合,力爭到2022年科技進步對經濟增長的貢獻率達到56%以上。破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬,營造“大眾創業、萬眾創新”的良好政策環境,不斷激發全社會創新活力和創造潛能。
  深入推進改革開放,搶占“一帶一路”建設制高點。進一步深化“放管服”、商事制度、國企國資、財稅金融、價格等重點領域和關鍵環節改革,提高全要素生產率。緊抓國家“一帶一路”建設機遇,依托華夏文明傳承創新區和敦煌文博會等平臺載體,加強與“一帶一路”沿線國家的人文交流,加快中醫藥走出去步伐,搶占文化制高點;依托中新南向通道,推動高鐵經濟帶、蘭州空港臨空經濟發展,打造“一帶一路”綜合交通樞紐、物流集散中心、加工貿易基地,推進“鐵公機、江海息”六位一體發展,力爭實現全省所有市州民航服務全覆蓋、所有市州建高鐵、縣縣通高速、省際出口公路暢通等目標,搶占通道制高點;依托蘭白國家自主創新示范區和絲綢之路國際知識產權港,搶占技術制高點;依托絲綢之路信息港,建設面向中西亞、南亞、中東歐等“一帶一路”沿線國家和地區的通信樞紐、區域信息匯集中心和大數據服務輸出地,實現“共建絲路信息港、共享陸海大數據”,搶占信息制高點。
  實施鄉村振興戰略,促進城鄉區域協調發展。把鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手,科學制定規劃,著力構建優勢產業體系、綠色生態體系、鄉村治理體系。推進以人為核心的新型城鎮化,建設特色小鎮,推動城鄉融合發展。加快革命老區、貧困地區、少數民族地區發展。培育壯大縣域經濟,構建優勢互補、錯位競爭、競相發展的區域經濟格局,著力打造產業園區,力爭到2020年每個縣市都有一個重點產業園區,園區經濟在全省縣域經濟的比重達到25%左右。大力發展戈壁生態農業,努力將河西地區打造成面向西北乃至中西亞、南亞和中東歐的“菜籃子”生產供應基地。扎實推進全域無垃圾三年專項治理行動,提高垃圾收集管理、處理利用能力,大力整治和美化村容村貌。健全鄉村治理體系,繁榮發展鄉村文化,促進鄉村移風易俗。
  提高保障和改善民生水平,不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。辦好人民滿意的教育,加強寄宿制學校建設,落實城鎮新建小區配建幼兒園政策,解決城區教育資源不足問題,加快發展現代職業教育,支持高水平大學和一流學科建設。創造更多就業崗位,努力實現更高質量、更加充分的就業,保持城鄉居民收入與經濟同步增長,讓老百姓的生活越來越體面。加快推進“健康甘肅”建設,建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,讓全省人民享有全方位全生命周期健康服務。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,優先保障困難群體基本住房需求。持續提高城鄉居民最低生活保障標準和補助水平。實施全民參保計劃,實現基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等保險應保盡保。
  加強和創新社會治理。推進法治甘肅建設,深化司法體制改革,加快構建覆蓋城鄉的基本公共法律服務體系,完善以人民調解為基礎的矛盾糾紛多元化解機制。完善社會治理體制,提高社會化、法治化、智能化、專業化治理水平,打造共建共治共享的社會治理格局。深化民族團結進步教育,筑牢中華民族共同體意識,基本實現民族團結進步創建工作目標,爭創全國民族團結進步示范省。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持我國宗教中國化方向,提高依法管理宗教事務水平,積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全社會信用體系,加快構建以信用為核心的新型市場監管體制,營造公平誠信的市場環境。牢固樹立安全發展理念,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,提升防災減災救災能力。深化平安甘肅建設,健全立體化、信息化社會治安防控體系。

 

2018年重點工作

 

  今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。發展不平衡不充分尤為突出的省情,決定了我們必須始終把發展作為解決一切問題的基礎和關鍵,牢牢把握高質量發展的根本要求,在加快發展中補齊短板,在提升質量中擴大總量。根據省委十三屆四次全會暨經濟工作會議安排,全省經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長6%左右,實際執行時只要經濟運行在合理區間,也可以低一些;固定資產投資增長7%,在實際工作中力求取得更好結果;社會消費品零售總額增長8%;一般公共預算收入增長7%(同口徑);城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%;城鎮新增就業40萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內;居民消費價格指數漲幅控制在3%以內;單位生產總值能耗和主要污染物排放完成國家下達的控制目標;確保65萬以上貧困人口脫貧,10個片區縣、3個插花縣申請摘帽。
  實現上述目標,今年重點抓好以下八個方面的工作:
  (一)聚焦重點難點打好脫貧攻堅戰
  脫貧攻堅是一場輸不起、等不得、沒退路的硬仗。今年,脫貧攻堅工作要聚焦再聚焦、精準再精準,下足精細精確精微的“繡花”功夫。
  扎實推進產業扶貧。用好特色產業發展工程貸款和產業發展投資基金,確保每個村都有主導產業、每個貧困戶都有穩定增收的渠道。實施特色農業產業助推脫貧攻堅意見和牛、羊、菜、果、薯、藥六大產業精準扶貧三年行動工作方案,58個片區縣新增特色產業種植面積60萬畝。全面推廣隴南電商扶貧經驗,實現“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣縣級電商服務中心全覆蓋。重點扶持150個村發展鄉村旅游。以村級電站為主要模式全面推進光伏扶貧工程。按照“自建”“外引”的思路,大力推廣建立國有農業開發公司的“莊浪模式”,借鑒推廣輕資產合作的北京“德青源模式”,加快培育和引進龍頭企業,力爭實現所有貧困村每個特色產業農民專業合作社全覆蓋。加快推進農村“三變”改革,通過構建股改平臺、產業平臺、投融資平臺,全面盤活農村沉睡的資金資源資產,讓農民獲得更多財產性收入。創新勞務培訓方式,提高培訓質量,完成精準扶貧勞動力培訓34萬人次。設立公益性崗位,維護保養好農村公共設施。深入開展“千企幫千村”行動和消費助推扶貧活動,動員省內外社會力量參與精準扶貧。
  加快補齊“兩不愁、三保障”短板弱項。組織各級干部加快制定和落實“一戶一策”脫貧攻堅實施方案,幫助每一戶貧困戶念好家家那本難念的“經”。解決3392萬建檔立卡貧困人口的安全飲水問題,著力解決好供水保障程度不高和水質不達標的問題。完成11.64萬戶危房改造任務,其中建檔立卡貧困戶3.97萬戶,力爭年內基本消除四類重點對象C級危房。實施教育精準扶貧國家級示范區建設攻堅計劃,加大寄宿制學校改擴建力度,做好控輟保學工作,貧困地區義務教育鞏固率達到92.8%。完成深度貧困地區縣級醫院重點專科建設,實現大病集中救治全覆蓋,推進家庭醫生簽約服務。落實“先診療后付費”和“一站式”結報,建立特困戶“送醫上門”“送人就醫”機制,讓貧困群眾不再為看病而發愁。
  持續推進貧困村基礎設施建設。啟動實施深度貧困地區30戶以上自然村道路及主巷道硬化工程。加大“四好農村路”建設。實現深度貧困村全部通光纖寬帶網絡,讓貧困群眾都能享受信息時代的便捷。在深度貧困村實施農村環境綜合整治,加大農村衛生廁所新建、改建力度。實施易地扶貧搬遷18.9萬人,其中建檔立卡貧困人口15.9萬人。
  用足用好各類扶貧政策?;越庸藝?,爭取更多傾斜支持。加大涉農資金整合力度,財政專項扶貧資金、重大建設項目、惠民實事項目優先向深度貧困地區傾斜。最大限度地用好城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在東西部扶貧協作和對口支援框架內進行交易政策。用好貧困縣企業上市綠色通道政策機遇,積極引入和培育符合上市或掛牌條件的優質企業。
  建立健全脫貧攻堅保障機制。落實省級領導聯縣包鄉抓村制度,強化市縣抓落實的主體責任。加強貧困人口精準識別、精準退出動態管理。強化扶貧資金常態化監管,完善扶貧資金使用績效考核評價機制。選優配強用好駐村幫扶工作隊和貧困村第一書記。堅持扶貧與扶智、扶志相結合,加強對各級干部特別是基層干部的培訓,探索完善群眾參與共建機制,發揮“身邊人說身邊事、身邊人教身邊人”的示范帶動作用,增強脫貧攻堅的內生動力。健全專項治理機制,堅決整治扶貧領域作風和腐敗問題。
  (二)舉一反三持續抓好生態環境?;ず橢衛?
  在堅決徹底抓好祁連山生態環境破壞問題整改的基礎上,以更大力度全面推進生態文明建設。
  著力解決生態環境突出問題。繼續強力推進祁連山生態環境破壞問題整治,通過注銷、扣除、補償等方式全面退出礦業權,解決林草“一地兩證”問題,搬遷核心區農牧民59戶212人,減畜6.18萬羊單位,完成10座水電站關停退出階段性任務,加快推進4個差別化整治的旅游項目規范管理運營。認真落實中央環保督察反饋問題整改方案,完成6項年度整改任務,推進10項長期整改任務。全力做好全省自然?;で侍獾惱墓ぷ?,重點抓好21個國家級自然?;で侍獾惱?,確保按時間節點保質保量整改到位。
  加快實施重大生態工程。扎實做好祁連山國家公園和大熊貓國家公園體制試點。抓好山水林田湖草系統治理,繼續實施天然林?;?、三北防護林建設、新一輪退耕還林還草、退牧還草、已墾草原治理、濕地?;び胄薷吹戎氐閔こ毯拖钅?,完成營造林360萬畝以上。
  加強環境污染綜合治理。大力整治和美化村容村貌,集中解決道路難行、院落破舊、垃圾亂堆、人畜混居等突出問題,加大農村面源污染治理力度。加快推廣餐廚垃圾無害化處理模式,建設“地溝油”收運系統,加強危險廢物處置監管。打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰,抓好燃煤電廠超低排放改造等重點減排工程,鞏固蘭州大氣污染治理成果,堅決打贏藍天保衛戰。深入落實河長制,積極推行湖長制,嚴格?;に搴鴕盟?,大力整治城市黑臭水體。實施清潔能源替代工程,建成一批清潔供暖項目,提高清潔能源供暖比重。
  強化生態環境執法監管。堅決守住生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線,嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法,實行領導干部自然資源資產離任審計。建立健全自然資源監管體制,完成全省生態?;ず煜呋ê褪∫韻祿繁;辜嗖餳嗖熘捶ù怪憊芾碇貧雀母錒ぷ?。調整理順祁連山國家級自然?;で芾硤逯?。
  (三)充分發揮有效投資的關鍵性作用
  以重大項目為抓手,擴大合理有效投資,著力提高供給質量、優化供給結構。
  加快重大項目建設。產業方面,加快實施海升集團民樂縣20萬平方米現代智能溫室工業化栽培生態示范項目、中核甘肅核技術產業園、中車高端軌道交通裝備造修基地等重大項目建設,繼續推進9個總裝機65萬千瓦光熱發電示范項目建設,加快釷基熔鹽堆核能系統等項目前期工作。水利方面,建成蘭州市水源地工程,加快引洮供水二期及受益區配套城鄉供水等項目建設,做好引哈濟黨等水利工程前期工作。交通方面,蘭州城市軌道交通1號線一期工程建成運營、隴南成縣機場投入運營,蘭州南繞城等高速公路建成通車,新增高速公路通車里程200公里以上;加快中衛至蘭州等高鐵、渭源至武都等高速公路、南梁通用機場等項目建設進度,實施28個省際“出口路”、4個“斷頭路”連通工程,盡快實現市州間、省域間干線連接;力爭開工建設中川國際機場三期工程、武都至九寨溝等高速公路;加快西寧至合作至成都(甘肅段)等鐵路、莊浪至天水等高速公路、天水軍民合用機場遷建等項目前期工作。民生和社會事業方面,啟動實施新的三年棚改攻堅計劃,全年完成改造任務2322萬套。加快推進蘭州新區職教園區及自建院校新校區、蘭州理工大學西校區、甘肅中醫藥大學和平校區、省婦女兒童醫療綜合體等項目建設。
  激發民間投資活力。全面落實鼓勵民間投資的各項政策措施,鼓勵和引導民間資本投資鐵路、公路、民航、水利等重大基礎設施項目,參與學校、醫院、養老院等民生和社會事業建設。大力弘揚企業家精神,切實?;っ裼笠島推笠導業暮戲ɡ?,讓創業創新的企業家有名有利有地位。制定出臺構建“親”“清”新型政商關系的具體規定,暢通企業和群眾表達訴求的途徑和渠道,讓企業提出的訴求有人辦,群眾反映的問題有人管。
  加大招商引資力度。大力開展招商引資、招展引會、招才引智,爭取引進一批世界500強、全國500強、民營500強企業,辦好第二十四屆蘭洽會和民企隴上行等大型招商活動。加強與中央企業和在甘單位的合作開發,加快落實與萬達集團、中核集團、首創集團等簽署的戰略合作協議,積極推進在甘投資建設的各類重點項目落地實施。
  (四)推動生態產業發展開好局起好步
  把構建生態產業體系作為推進供給側結構性改革的重要任務,確保這項工作開篇破題。
  盡快推動特色農業發展邁上現代化軌道。研究制定鄉村振興戰略規劃。堅持質量興農、綠色興農,推進現代農業產業園、科技園、創業園和田園綜合體建設,大力發展以循環農業為主的現代農業。落實糧食安全省長責任制,大力實施優質糧食工程。著力開發“獨一份”“特別特”“好中優”“錯峰頭”的特色農產品,發展壯大馬鈴薯、草食畜、高原夏菜、優質林果、現代制種等優勢產業,積極發展區域性特色產業和地方性土特產品。廣泛推行無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志開發認證,抓好農產品品種、品質、品牌和標準化生產,著力打造“隴字號”知名農產品品牌。抓緊制定相關規劃,構建系統完整的農產品加工、冷鏈、倉儲、物流、銷售體系。在嚴格?;ず蒙那疤嵯?,爭取新建戈壁生態農業6萬畝。加快國家中醫藥產業發展綜合試驗區建設,支持企業建設中藥原料標準化種植基地,拓展醫藥大健康產業鏈和中醫藥文化產業鏈,加大新藥研發和中藥材品種二次開發,辦好首屆中國中醫藥博覽會。
  加快工業經濟智能化綠色化發展。深入實施工業強省戰略,落實“中國制造2025甘肅行動綱要”,制定出臺傳統產業智能化、綠色化改造行動計劃,在石化通用裝備、電工電器裝備、信息技術等領域實施一批重大標志性項目。在增強制造業核心競爭力、技術改造、隴藥產業、老工業基地轉型升級等方面,謀劃實施一批改造提升項目。做大做強原材料產業,大力發展鎳鈷新材料、鋁鎂合金材料、電池材料和稀土功能材料。推進軍民融合創新發展,在核產業、特種化工、電子信息和高端裝備制造等重點領域取得突破性進展,推動軍民融合創新示范區和省級軍民融合協同創新中心建設,加快建設蘭州航天軍民結合產業園。推進風光水火核儲多能互補系統建設運行,建設肅州、玉門新能源微電網示范項目,推進河西等地新能源就近消納示范區建設。加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度,積極開發利用“城市礦產”,推動城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。
  持續推進“三去一降一補”任務落實。關閉退出煤礦22處,淘汰落后產能471萬噸,堅決防止“地條鋼”死灰復燃和其他產能過剩行業新增產能,積極穩妥處置“僵尸企業”。用好住房公積金、棚戶區改造貨幣化安置等政策措施,商品房去化周期保持在合理區間。盤活存量資產、優化債務結構,有序開展市場化債轉股,進一步降低企業杠桿率。落實各項減稅降費措施,繼續實施電價改革、直購電交易、綜合電價扶持等改革舉措,探索進一步降低“五險一金”措施,降低非居民天然氣銷售價格,穩步推進農業水價綜合改革。
  加快培育發展以文化旅游為主的現代服務業。推進旅游強省建設,推動旅游與文化、體育、農業、工業等深度融合,著力打造旅游文化精品,大力開發經典旅游商品,全面提升旅游業的文化品位,促進旅游業態升級,打造“交響絲路·如意甘肅”旅游品牌。堅持“大旅游”和“小旅游”一起抓,“大旅游”重點建設20個大景區、4條精品線路和5大區域旅游目的地,抓好張掖丹霞、黃河三峽、官鵝溝5A級景區創建工作。加快4A級以上景區通二級公路,新建改建旅游廁所1064座。深化景區管理體制改革,探索所有權、管理權、經營權三權分置,破解管理瓶頸。“小旅游”重點結合美麗鄉村建設和農村“三變”改革,大力發展以農耕文化為魂、田園風光為韻、村落民宅為形、生態農業為基的鄉村旅游,新建旅游專業村100個。辦好第八屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節。加快發展金融服務業,發行綠色、“三農”、小微等專項債券融通資金,加大資產證券化力度,爭取國家將蘭州新區設為綠色金融改革創新試驗區。
  著力促進縣域經濟振興發展。調整優化縣域內各類開發區、工業集中區、循環經濟區空間布局,增強產業集聚度和支撐力。以開發園區和特色小鎮建設為載體,大力培育特色產業。加強配套設施建設,加快園區循環化改造,盡快實現園區與高等級公路的互聯通達?;ㄒ低哦?、金融機構入駐園區,強化項目建設要素保障,建立財源建設獎勵機制,破解縣域經濟發展融資瓶頸。
  (五)以更大力度推動“放管服”和國企國資改革取得突破
  堅持問題導向深化改革,落實落細已有改革舉措,激發市場主體活力,增添經濟發展動力。
  深化“放管服”改革???ldquo;轉變工作作風改善發展環境建設年”和“深化放管服改革工作突破年”活動,著力解決企業和群眾反映強烈的突出問題,加大反面典型曝光和查處力度,進一步優化營商環境。推進“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革,完成全省統一的電子政務網絡平臺、數據共享交換平臺建設,實現省市縣三級政務服務網閉環運行,徹底打破“信息孤島”。再取消調整和下放一批審批事項,加強培訓指導,提高基層承接能力。推行“證照分離”改革試點,鞏固擴大“多證合一”等商事制度改革成果,進一步放寬市場主體經營場所登記條件。按照“同一事項、同一名稱、同一標準、同一編碼”的要求,加快推進行政許可標準化。推進市縣兩級綜合行政執法改革,落實“雙隨機一公開”制度,加快全省統一的信用信息平臺建設。
  深入推進國企國資改革。健全完善國有企業公司法人治理結構和經營管理機制,推動國有企業戰略性重組,優化國有經濟布局結構,在具備條件的混合所有制企業開展員工持股試點。加快推進省直部門管理脫鉤企業整合重組和資源優化配置,組建隴藥、電子電器、工程咨詢、旅游投資等10個大型企業集團。認真落實劃轉部分國有資本充實社?;鴯ぷ?。推動國資監管機構職能轉變,建立權責清單,以管資本為主加強國有資產監管。
  積極推進其他領域改革。深化投融資體制改革,促進政府投融資平臺市場化轉型,推進企業投資項目承諾制試點,鼓勵設立和管好用好各類投資基金。推進財政事權和支出責任劃分改革,完善預算管理,全面實施績效管理。發揮供銷社綜合改革的政策優勢,助力脫貧攻堅和鄉村振興。加快推進農墾土地確權和辦社會職能改革,全面完成國有林場改革主體任務。推進機構和行政體制改革。有序推進戶籍制度改革,加強城市建設管理,不斷提高城鎮化質量。
  防范化解金融風險。加強政府債務管理,開展地方債務大清查,嚴格控制債務增量,逐步化解債務存量,堅決制止違法違規融資擔保行為。制定三年工作方案,使宏觀杠桿率得到有效控制。推進地方金融監管體制改革,強化屬地風險處置責任,加強重點金融機構信貸風險排查防控,完善并落實不良資產處置政策,推動省農信社改革,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。
  (六)盡快打通制約科技創新的堵點痛點
  著力破除影響和制約科技創新的體制機制障礙,推動科技成果轉化為現實生產力,加快建設創新型省份。
  加強創新平臺建設。全面啟動蘭白國家自主創新示范區建設,加大創新政策先行先試力度。啟動絲綢之路國際知識產權港建設,推進知識產權強省試點工作,打造知識產權服務業生態圈。加快企業、高校重點實驗室(技術研發中心)建設。加大科技資源開放共享力度。建設一批與我省產業發展緊密聯系的新型孵化器,大力培育低成本、便利化、全要素、開放式眾創空間,加快國家級和省級雙創示范基地建設。
  增強自主創新能力。繼續實施“六個一百”技術創新工程,充分發揮蘭白科技創新驅動基金引導作用,培育一批省級產業技術創新戰略聯盟,催生一批科技型中小企業。加快構建以高校、科研院所、企業為一體的產學研用技術創新體系,開展聯合技術攻關,提高集成創新和引進消化吸收再創新能力,在中醫藥、風光電、裝備制造等重點行業、重點領域的共性關鍵技術上取得新突破。深化科研院所分類改革和高??蒲刑逯蘋聘母?,優化整合和布局建設一批省級科技創新基地,加快建設中科院近物所蘭州新區大科學裝置科技創新創業園、重離子應用技術及裝備制造產業基地。
  促進科技成果轉化。加快建立科技成果轉化的直通機制,實現科技成果和企業需求信息有效對接。建設一批產學研用緊密結合的科技成果中試和熟化基地,建設一批省級科技成果轉移轉化示范區。推動中科曙光蘭州新區先進計算中心等重點項目落地建設。培育發展各類技術交易市場、中介機構、科技服務機構,充分發揮蘭州科技大市場作用,提高科技成果的就地轉化率。
  建強創新人才隊伍。加快實施領軍人才、高層次人才、創新創業青年人才等重大工程,建設一批國家級、省級示范性技術技能人才培養基地。制定更大力度、更加靈活、更為柔性的政策措施,留住用好本地人才,大力引進高層次人才、急需緊缺人才、業績特別突出人才。改革和完善科技人員收入分配制度和崗位管理制度,鼓勵地方和企業設立人才引進發展資金,激發各類人才活力。
  (七)乘勢而上拓展對外開放新格局
  把“一帶一路”建設作為甘肅發展的最大機遇,重塑我省區位優勢和通道優勢,全面提升開放型經濟發展水平。
  大力發展通道物流和口岸經濟。落實好渝桂黔隴四方合作共建中新南向通道框架協議,共同開展通道規劃編制工作。加快公鐵物流功能配套建設,促進與沿線公路、鐵路、港口等基礎設施互聯互通,打造省級綜合物流運營平臺,組建市場化運營主體,實現南向通道鐵海聯運國際貨運班列常態化運營。提升中歐、中亞、南亞國際貨運班列運營效益,爭取開通蘭州至巴基斯坦瓜達爾港公鐵聯運班列?;被ㄉ韙嚀么?。加快絲綢之路信息港建設。完善開放口岸功能,爭取獲批糧食及整車進口口岸,加快培育落地加工、多元發展的口岸經濟。
  加強經貿文化交流合作。鼓勵有條件的企業組成聯合體或采用聯盟方式組團“出海”,加快推進牙買加甘肅國際產能合作示范產業園、金川公司印尼紅土鎳礦等境外項目建設。加快境外商務代表處、特色商品展示展銷館、物流園區等在“一帶一路”沿線重點國別的布局,鞏固發展國際友好城市和友好交流城市關系??乖詮鬮鶻ㄉ枇俸7傻鼐孟钅殼捌詮ぷ?。辦好第三屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會等重點節會,推動絲路文化展示交流常態化,打造永不落幕的高品質文博會。啟動“一帶一路”文化長廊建設,支持我省文物?;ぜ際醭曬叱鋈?。
  發揮蘭州新區開放平臺作用。依托蘭州中川國際機場,招引優勢企業在機場周邊布局建設臨空物流、會展中心、商務中心等項目,加速推動新區臨空經濟發展。布點建設一批外向型裝備制造產業園,加快蘭州新區中醫藥產業園區建設。支持蘭州新區與“一帶一路”沿線國家加大合作力度,共建工業園、科技園、創新產業園,加快中亞糧油儲運加工產業園等項目建設。
  (八)持續加大保障和改善民生力度
  堅持以人民為中心的發展思想,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,使人民獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續。
  強化就業和社會保障工作。認真落實新一輪就業創業扶持政策,繼續實施扶持1萬名高校畢業生到基層服務項目,高校畢業生就業率保持在85%以上,輸轉城鄉富余勞動力500萬人以上。全面實施機關事業單位養老保險制度改革,完成城鄉居民醫療保險整合工作,推進醫療保險支付方式改革,完善異地就醫直接結算。繼續提高城鄉低保指導標準、補助水平和特困供養人員省級財政補助水平,做到城鄉困難群眾基本生活應保盡保。將失業保險金標準提高到最低工資標準的90%。加強社會保險基金監督管理。認真解決好農民工工資拖欠問題。落實國家調整機關事業單位工資政策。
  統籌推進各項社會事業。擴大各類教育資源供給,統籌城鄉教育一體化發展,著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等問題。推進高水平大學和一流學科建設,實施職業教育產教融合發展工程,加快發展民族教育、特殊教育、繼續教育、網絡教育、民辦教育。加快醫藥衛生體制改革,加大全科醫生培養力度,強化縣級醫院重點專科、薄弱學科建設,穩步推進分級診療制度,加強家庭醫生簽約服務和醫聯體建設。加快建設多層次、智能化養老服務體系,推進醫養結合及農村養老互助幸福院建設。抓好國家公共文化服務體系示范區創建工作,推進中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程,實施農家書屋數字化提升工程。啟動甘肅石窟長廊?;び胝故糾霉こ?。實施全民健身計劃,辦好第十四屆省運會。做好困境兒童分類保障和農村留守兒童關愛?;すぷ?。推進防災減災救災體制改革,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。進一步加強國防動員和“雙擁”工作,支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織工作。加強統計調查、新聞出版、廣播影視、氣象、外事、僑務、港澳臺、人民防空、老齡、參事、文史、地方志、檔案、測繪、智庫、紅十字會、慈善等工作,做好第四次全國經濟普查準備工作。
  加強和創新社會治理。提高政府立法質量,嚴格規范公正文明執法,認真實施“七五”普法規劃。強化基層治理,完成45個撤鄉改鎮,建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎的村民共建共治體系。推進村務公開標準化規范化試點,開展全省農村社區建設示范創建活動。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產和食品藥品安全責任體系,有效防范和遏制重特大事故發生。全面貫徹黨的民族政策,深入開展民族團結進步創建工作,加強各民族交往交流交融。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,實施新修訂的《宗教事務條例》,依法加強宗教事務管理,促進宗教領域規范有序、健康發展。強化信訪維穩和矛盾糾紛排查化解工作。深化平安甘肅建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,維護社會和諧穩定。
  繼續辦好為民實事。圍繞解決群眾最盼最急最憂最怨的問題,按照?;?、均等化、可持續的原則,在農村危房改造、城鎮棚戶區改造、深度貧困縣農村中小學教師周轉宿舍建設、深度貧困縣中小學支教、基層醫療服務能力提升、農村婦女“兩癌”檢查、助殘扶貧康復、鄉村振興公益性崗位、城市老舊住宅小區電梯改造、農村邊遠地區中小學溫暖工程等方面為民辦好10件實事。

 

加強政府自身建設

 

  新時代開啟新征程,需要新氣象新作為。各級政府及其工作人員必須按照“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的要求,以時不我待的干勁、只爭朝夕的態度、敢死拼命的精神、求真務實的作風、戰之必勝的能力,狠抓各項決策部署落實落地,向人民群眾交上一份合格的答卷。
  牢固樹立“四個意識”。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,嚴守政治紀律和政治規矩,自覺把中央大政方針及省委部署要求不折不扣貫徹落實到位,不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
  推動法治政府建設。全面貫徹法治政府建設實施綱要和甘肅實施方案,維護憲法權威,提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委會監督,自覺接受政協民主監督,主動接受社會監督和輿論監督。大力推行政務公開,規范權力運行,把政府活動全面納入法治軌道。
  持續改進工作作風。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,把踐行“三嚴三實”貫穿于全部工作生活中。堅決防止享樂主義、奢靡之風回潮復燃,堅決反對形式主義、官僚主義老問題新表現,堅決糾正表態多調門高、行動少落實差等作風突出問題。徹底肅清王三運、虞海燕等人的流毒和影響。大興調查研究之風,弘揚專業精神,提高專業能力。堅持低調務實、精準扎實、專業做實,實之又實做好政府每一項工作。
  狠抓各項任務落實。始終把抓落實作為政府工作的生命線,健全重點工作清單制度和責任分解機制,加大政務督查督辦和行政效能監察力度,強化審計監督,完善問責和激勵機制,確保件件有著落、事事有回音。各級政府工作人員一定要撲下身子抓落實,沖鋒在前、苦干實干,以“釘釘子”精神真正把各項工作落細落小落實。
  著力加強廉政建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任,堅決執行中央八項規定及《實施細則》精神和省委實施辦法,嚴格落實“一崗雙責”,扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,堅持勤政為民、廉潔干事,努力營造風清氣正、干事創業的良好環境。
  各位代表!
  中國特色社會主義進入新時代,甘肅發展也站在了新的起點。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,團結一心、攻堅克難,決勝全面建成小康社會,建設幸福美好新甘肅,為實現全省人民對美好生活的向往而不懈奮斗!


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